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發文單位:平果縣人民政府成文日期:2019年05月16日
標  題:平政辦發〔2019〕55號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案的通知
發文字號: 平政辦發〔2019〕55號 發布日期:2019年05月20日

平政辦發〔2019〕55號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案的通知

2019-05-20 11:38     來源:平果縣人民政府
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

經縣人民政府同意,現將《平果縣進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

平果縣人民政府辦公室

2019年5月16日

 


平果縣進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案

 

為深入貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于印發廣西進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(桂政辦電〔2019〕71號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(百政辦電〔2019〕27號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,把思想和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署上來,進一步摸清底數,制定清償計劃,建立防范拖欠賬款長效機制,全面及時清理拖欠民營企業中小企業賬款,緩解民營企業中小企業資金困難,激發民營企業中小企業發展活力,不斷為民營經濟營造更好發展環境,促進全縣經濟平穩健康發展。

二、工作目標

(一)2019年3月底前,完成列入優先清理范圍四大類項目(拖欠農民工工資;涉及供氣等民生、安全方面的工程項目欠款;中央或省級、市級、縣級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款;有條件清償的地方“兩款一金”、大型國有企業欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等)的清欠工作。

(二)對已確認的多年拖欠款(暫時難以落實預算資金的政府欠款;已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款;確有困難的國有企業欠款),2019年底前全縣各有關部門和國有企業要完成清償一半以上。對個別難度極大、確實不能在年底前完成清欠的賬款要講明詳細原因,制定解決辦法,明確時間表和路線圖,確保盡快“清零”。

三、工作重點及分工

(一)工作重點。進一步清理匯總縣直有關部門其所屬機構(包括所屬事業單位)、地方國有企業(包括政府平臺公司、國有控股企業)因業務往來與民營企業形成的逾期欠款(根據合同規定應付未付賬款)。縣直有關部門和國有企業針對未清償的賬款逐項制定清償計劃,明確時間表和路線圖,逐月進行調度,有序推進清欠工作,確保按時“清零”。

1.認真梳理摸清欠款底數。進一步對拖欠民營企業中小企業賬款問題進行全面排查,4月底前建立完善的清欠臺賬,凡屬于因業務往來造成對民營企業的逾期欠款,均要納入摸排的范圍;其中納入縣、鄉(鎮)政府隱性債務存量范圍或存在分歧的拖欠款項,必須說清情況、列出明細,對查出的拖欠賬款項目,在經賬款雙方共同確認的基礎上,要嚴格劃分欠款類別,切實弄清拖欠原因,查明是否存在爭議糾紛情況,確保欠款數據真實準確。

2.督促和規范清欠工作。縣直有關部門(欠款主體單位)要對拖欠賬款逐項進行認真研究,對確認無爭議的欠款,要“一個企業一個企業,一個項目一個項目”的制定詳細賬款清償計劃,明確資金來源、清欠時間表和責任人。對已納入縣、鄉(鎮)政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業賬款,按規定期限抓緊化解,有條件的地方要優先安排償還。財政部門要加快預算資金撥付進度,對落實到具體項目的資金按合同約定辦理支付,不得拖延。政府部門、國有企業要作重合同、守信用的表率,帶頭認真清欠,將應付未付賬款限時清零。

3.堅決防止新增欠款。縣直有關部門(含其下屬機構)必須加強對政府投資類項目管理,要嚴格條件審核,沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的,一律不得審批,一律不得開工建設。涉及舉債融資的,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項的行為,嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業帶資承包,嚴禁拖欠工程款,堅決杜絕“打白條”行為。加強政府采購管理,嚴禁實施未落實采購資金的項目,禁止發生新的拖欠物資采購款。徹底清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。

4.落實清欠責任。縣直各有關部門要按照“屬地管理、分級負責,誰監管誰負責”的要求,加強協調,落實目標責任制。縣直有關部門要對本部門、本系統的清欠工作負總責,認真組織好第二階段清欠工作。同時,對第一階段任務完成情況進行全面排査,防止出現遺漏或“清了又欠”現象。

(二)工作分工。平果縣清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組及其辦公室要加強統籌協調,督促縣直有關部門進一步開展清欠工作;加強與縣工商聯的對接溝通,了解民營企業中小企業獲得感。

縣工信局負責全縣清理拖欠民營企業中小企業工作的督促指導、臺賬資料匯總工作。

縣財政局負責做好已列入政府投資項目欠款清理范圍的資金調度,嚴格按約履行償付義務;加快預算資金撥付進度,對落實到具體項目的資金,按合同約定辦理支付。督促指導縣直部門加快財政資金審核進度,對拖欠不還的部門,采取扣減其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施推動清欠;對及時主動償還欠款但短期內資金緊張的縣直部門,通過庫款調度等方式予以支持,縣政府融資平臺通過發債或其他金融工具置換存量債務節省的利息支出也要全部用于清欠。

縣國有資產管理中心負責督促其監管的國有企業通過加大自身應收賬款清收力度、加快處置低效無效資產等方式保障償付資金來源,采取切實措施給予有困難的企業資金支持。加強對地方國有企業拖欠行為進行監督懲戒,督促國有企業將應付賬款控制納入內部績效考核。

縣人力資源社會保障局按照國家和自治區、市保障農民工工資支付工作有關政策法規規定,指導督促縣直有關部門(包括所屬事業單位)、地方國有企業(包括政府平臺公司、國有控股企業)拖欠農民工工資工作,并按時報送有關情況。

縣發改局、財政局、住建局、交通運輸局、教育局、水利局、農業農村局、自然資源局、城市監督管理局等部門要盡快組織相關建設項目摸底調查,全面摸清欠款情況。特別是必須優先清理涉及供氣等民生、安全方面的工程項目欠款;中央或自治區級、市級、縣級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款;按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等。對已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款也要按時清償,各有關部門要結合各自職責,從投資項目審批、財政預算審核、工程領城監管等方面把好關。

縣發改局、人民銀行平果縣支行對出現嚴重拖欠工資的行為、惡意拖欠的企業,將其信息按行為性質分別納入公共信用信息平臺、金融信用信息基礎數據庫統籌管理,實施聯合懲戒。

縣市場監管局要依法查處壟斷和不公平競爭行為,切實維護民營企業中小企業合法權益。

人民銀行平果縣支行、銀監辦和縣財政局要積極引導商業銀行等金融機構,按照市場化原則通過發放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持,依法合規解決拖欠問題;持續推進小微企業應收賬款融資專項行動,綜合運用各種金融工具,解決好上下游“三角債”等突出問題,為推動清欠工作提供保障。

縣審計局要加大對清欠工作的審計力度,及時發現工作中存在的問題,并督促縣直各有關部門加快整改落實。

具體拖欠部門和企業要承擔清欠的主體責任,依法履行還款義務,積極籌措還款資金,嚴格執行還款進度,確保按時完成清欠任務。

四、工作要求

(一)縣直各有關部門要嚴格按照國辦發明〔2019〕14號文件和桂政辦電〔2019〕71號要求,堅持“邊界清晰,突出重點、源頭治理、循環漸進”原則,做到應統盡統,清欠事項做到“實事求是,一件不漏”、“一筆一臺賬,一項不缺”,嚴禁漏報、瞞報。

(二)縣直各有關部門、地方國有企業(含政府平臺公司,國有全資、控股企業)負責清理匯總本單位、本系統(包括所屬事業單位)因業務往來與民營企業中小企業形成的逾期欠款,要根據摸底情況,填寫《廣西清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表》(附件1)和《廣西清理拖欠民營企業中小企業賬工作明細表》(附件2),在5月20日以前將表格紙質版(主要領導簽字并加蓋單位公章)和電子版報至縣清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室郵箱([email protected])。

(三)平果縣清理拖久民營企業中小企業賬款工作領導小組成員單位要指定一名聯絡員負責本次清欠的聯絡工作,做好相關信息報送和總結工作,以便及時匯總上報自治區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室。

(四)縣直各有關部門要結合本單位實際,全面建立健全清理拖久民營企業中小企業賬款工作機制,加強領導,明確責任,精心組織,周密部署,切實做好清欠工作。

五、保障措施

(一)加強組織導。為進一步做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,加強全縣清欠工作的組織協調,平果縣決定成立清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組。領導小組成員名單如下:

組  長:吳洪流  縣人民政府副縣長

副組長:方朝陽  縣人民政府辦公室副主任

黃興純  縣工信局局長

成  員:黃學梅  縣工商聯主席

盧勇剛  縣委縣政府督查和績效考評辦公室副主任

何述鴻  縣工信局副局長

何啟珍  縣財政局副局長

蔣繼呈  縣發改局副局長

陸良根  縣教育局副局長

岑貞瑞  縣公安局副局長

農岑峰  縣民政局副局長

覃  寒  縣司法局副局長

陸仕科  縣自然資源局副局長

陳  雷  縣農業農村局副局長

黃建光  縣市場監督管理局副局長

農上任  縣人社局副局長               

唐  偉  縣水利局副局長

覃  軍  縣住建局副局長

農瓊英  縣審計局經濟貿易審計股股長

李  盼  縣國有資產管理中心主任

孫繼武  縣交通局副局長

蘇  欽  人民銀行平果支行副行長

黃江海  銀監辦主任

領導小組主要職責:貫徹落實黨中央、國務院、自治區、百色市有關清欠工作決策部署,研究部署全縣清欠工作重大事宜,重點研究清欠工作中出現的難題。領導小組每季度召開一次工作例會,聽取清欠工作匯報,研究協調解決有關問題,總結評估階段性成果。

領導小組辦公室設在縣工業和信息化局,負責做好清欠協調和臺帳資料的匯總工作,辦公室主任由縣工業和信息化局何述鴻同志兼任。

領導小組辦公室主要職責:負責協調督促全縣各有關部門開展清欠工作,抓工作落實;負責收集拖欠賬款問題,分門別類進行整理建檔,并根據拖欠賬款問題屬性分解到有關部門和企業單位處理、收集反饋處理情況;及時掌工作動態,總結工作成效、提出政策建議和意見;完成領導小組交辦的其它任務。

(二)建立舉報平臺。平果縣清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室設立并公布投訴舉報電話,電子郵箱等,受理、回復民營企業中小企業投訴,收集清欠工作相關問題和情況,對有關問題進行調查核實;對重大情況和問題,第一時間報告清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組;建立情況通報制度和例會制度,及時關注有清欠任務的部門和單位的清欠工作進展情況,發現問題立即開展調研協調,進行督促指導;研究總結各有關部門清欠工作經驗和困難,為解決拖久賬款何題,建立長效機制提出意見和建議,同時,縣人民政府設立投訴舉報電話,并向社會公布,受理欠款投訴。

(三)完善配套政策。縣財政部門對有清欠任務的縣直有關部門,要加強清欠監督,通過激勵約束方式,加快推進清欠任務落實;會同人民銀行平果縣支行、銀監辦引導商業銀行等金融機構在不增加政府隱性債務規模前提下,按照市場化原則,通過發放短期流動資金貨款等方式向地方平臺公司提供融資支持,依法合規解決拖欠問題。

(四)強化監督檢查機制。縣清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室對有清欠任務的縣直部門、國有企業的清欠工作情況每季度開展一次專項檢查,視情況進行不定期隨機抽查,對拖欠民營企業中小企業賬款隱瞞不報、總量較大、還款進度慢,以及對清欠工作不積極,拒不履行還款義務的部門和國有企業,及時向領導小組匯報,必要時提請縣政府進行通報、限期整改。全縣清欠工作成果向社會公開,如發現縣直部門和國有企業清欠工作報送結果與實際情況嚴重不符將視為瞞報,經查實按有關規定予以嚴肅問責。

(五)大力開展清欠宣傳工作。縣級新聞媒體要多形式、多渠道,加大對全縣各有關部門開展清欠工作的宣傳力度。宣傳支持民營企業中小企業發展、改善營商環境的好經驗好做法,在全縣營造踐諾守信的良好發展環境。加大對外宣傳,進一步提高平果發展規劃和招商引資政策知名度,吸引更多民營企業中小企業來平果投資創業。

 

平政辦發55號附件1:廣西清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表.xls

平政辦發55號附件2:廣西清理拖欠民營企業中小企業賬款工作明細表.xls

 

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