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平果縣人民政府
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發文單位:平果縣人民政府成文日期:2019年10月15日
標  題:平政辦發〔2019〕178號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣2019年棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案的通知
發文字號: 平政辦發〔2019〕178號 發布日期:2019年10月20日

平政辦發〔2019〕178號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣2019年棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案的通知

2019-10-20 10:41     來源:平果縣人民政府辦公室
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馬頭鎮人民政府,縣直各有關單位:

《平果縣2019年棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

平果縣人民政府辦公室

2019年10月15日

 

 

平果縣2019年棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案

 

棚戶區和老舊小區改造是黨中央、國務院決策部署的重大民生工程和重大發展工程。目前我縣仍有部分群眾還居住在棚戶區中,一些老城區內棚戶區和老舊小區住房簡陋,環境較差,安全隱患多,改造難度大。為進一步了解掌握全縣棚戶區和老舊小區情況,讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善,現提出如下調查實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以建設“壯美廣西”、改善群眾住房居住條件為出發點和落腳點,認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,動員全縣力量,重點攻堅縣城區內現有50戶以上集中成片臟亂差棚戶區調查摸底工作,重點調查縣城(建成區)、縣城(馬頭鎮)建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活的老舊小區,進一步摸清底數,持續為我縣保障和改善民生、更好解決棚戶區和老舊小區群眾的住房問題、促進社會和諧穩定發展發揮重要作用。

二、目標任務

2019年9月底—10月,利用1個月時間,完成如下調查摸底工作

(一)重點攻堅并全面完成縣城區范圍內住房條件困難群眾居住的老城區內50戶以上集中成片臟亂差棚戶區的調查摸底工作。

(二)重點調查完成縣城(馬頭鎮)建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活的公房、已房改公房、經適房等保障房、普通商品住房等住宅小區。

三、工作重點

(一)明確棚戶區、城中村和老舊小區的界定標準

1.棚戶區。包括城市棚戶區和各類國有工礦棚戶區、林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房和鐵路棚戶區。按照住房城鄉建設部等七部門《關于做好棚戶區調查摸底和2018—2020年改造計劃的通知》(建保函〔2017〕49號)等有關文件規定,城市棚戶區是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設施不健全的區域。本次重點調查老城區內現有50戶以上集中成片住房條件困難群眾居住的臟亂差棚戶區。具體標準細化如下

(1)城市棚戶區。

①老城區(2000年以前建成區)以內,50戶以上集中成片棚戶區(包括2000年前已建成但不在老城區以內到2018年已在建成區范圍內的住宅區)。

②建筑密度較大,原則上不低于40%。

③使用年限久,原則上城市危(舊)房以房齡30年以上的房為主,城中村以房齡20年以上的房屋為主。

④簡易結構房屋較多,建筑結構以簡易結構、磚木結構、老舊磚混結構等為主。

⑤使用功能不完善,包括房屋室內空間和設施不能滿足基本要求(如無集中供水、無分戶廚衛等)。

⑥房屋質量差,按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)評定為C級、D級的房屋。

⑦建筑安全隱患多,住宅區域內無消防通道和消防設施,建筑消防不符合《建筑設計防火規范》(GB50016)的要求,存在較大消防安全隱患。房屋結構抗震不符合《建筑抗震設計規范》(GB50011)、《建筑工程抗震設防分類標準》(GB50223)和《建筑抗震鑒定標準》(GB50023)的房屋,或者存在地質災害等其它安全隱患。

⑧配套設施不健全,供水、供電、排水、排污、道路等配套設施不齊全或年久失修。

以上8項標準要求,第1-4項作為棚戶區界定的基本條件,同時滿足1-4項并包含5-8項中任意1項的住宅區域可界定為棚戶區,其中,存在第6項、第7項情形的住宅區,優先列入棚戶區進行重點調查。

2.城中村。根據住房城鄉建設部等七部門《關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知》(建保〔2012〕190號)進行界定。本次重點調查在2018年城市建成區范圍內,已無農村戶口和集體用地,撤銷了鄉村行政建制,實施街道辦事處居委會城鎮管理的區城中,且2000年1月1日以前已存在的村屯。

3.老舊小區。按照住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)等文件的規定,老舊小區是指建造時間比較長、配套設施老化、公共服務缺項等問題比較突出的居住小區。本次重點調查城市、縣城(馬頭鎮)建成于2000年以前的老舊住宅小區。具體標準細化如下:

①2000年1月1日(不含)以前建成;

②給排水設施不完善,包括未安裝一戶一表、供水水壓不足、化糞池堵冒、小區排水不暢造成經常積水等;

③供電設施不完善,包括未安裝一戶一表、容量不足導致跳閘、電線老舊導致漏電、私接亂接嚴重等;

④道路設施不完善,包括小區路面破損坑洼、路面未硬化、亂搭亂蓋擠占道路、消防道不暢通等;

⑤房屋公共區城設施不完善,包括屋面滲漏、外墻剝落滲漏、各類架空線老舊雜亂、樓梯扶手破損等;

⑥小區環境及設施不完善,包括停車位不足、公共空間照明不足、環衛設施不完善、無監控系統等。

以上6項標準要求,第1-4項作為老舊小區界定的基本條件同時滿足1-4項并包含5-6兩項中任意1項的住宅小區,可界定為老舊小區。

()嚴格本次調查摸底的范圍

1.要認真按照住房城鄉建設部等六部門《關于申報2019年戶區改造計劃任務的通知》(建辦保〔2018〕55號)文件要求,存在以下任一情形的,嚴禁列為棚戶區納入本次調查統計,即將房地產開發、城市基礎設施建設等打包的項目;僅因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等拆遷改造的房屋;待改造的農村危房房齡不長、結構比較安全的居民樓;將棚戶區政策覆蓋到一般建制鎮的項目;僅對小區美化亮化、居民房屋外立面整治的房屋僅實施校舍改造、廠房改造、企業和商業設施等非住宅搬遷改造的項目;城鄉建設用地增減掛鉤安置區、農村新型社區建設、農村人居環境整治等項目。

本次調查摸底工作中,棚戶區戶數統計為房屋套數,棚戶區住宅房屋面積為建筑面積。不統計營業、辦公、生產、倉儲等其他房屋情況。其中,2018年以前已列入年度國家任務并啟動改造的棚戶區、列入2019年國家任務、國家儲備任務或自治區新增任務的戶區不在本次調查摸底范圍。各地要在把好標準、范圍的基礎上,確保調查數據全面、真實、準確和完整。

2.按照住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)文件要求,存在以下任一情形的,不得列入本次調查范圍,即:居民自建房為主的區城;城中村;已列入城鎮棚戶區改造(危舊房改住房改造)計劃的小區;擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)被鑒定為C、D等級的危房;大板結構房屋。

四、加強調查工作的組織實施

(一)成立組織協調機構

組建縣棚戶區和老舊小區調查摸底指揮部,負責組織協調本地調查摸底工作,縣政府分管領導擔任指揮部指揮長,成員由縣住建局、發改局、財政局、自然資源局、林業局、農業農村局等部門負責人組成。具體成員名單如下:

指揮長:李更生  縣委常委、縣人民政府副縣長

副指揮長: 吳洪流   縣人民政府副縣長

成      員:  梁振元   縣住房和城鄉建設局局長

楊宏才   縣自然資源局局長

黃尚國   縣發展和改革局局長

黃韜霖   縣財政局局長

黃耀洪   縣林業局局長

黃紅艷   縣農業農村局局長

麻興富   縣房改辦主任

陳世楨   馬頭鎮黨委書記

指揮部下設辦公室,辦公室設在縣棚戶區改造項目建設指揮部綜合協調組(馬頭鎮政府三樓),同時從縣住建局、自然資源局抽調專業技術骨干,提供技術支持。技術人員要求全脫產駐辦辦公,直到調查摸底專項行動結束。

   (二)組建調查工作組

設立縣城(馬頭鎮)調查工作組,縣調查摸底指揮部指揮長任調查工作組組長,指揮部辦公室全程負責技術指導。調查工作組成員由縣住建局、房改辦、自然資源局、馬頭鎮人民政府和社區干部組成。并成立各社區(村)調查工作小組,馬頭鎮人民政府掛社區(村)領導任組長,各社區(村)負責人任工作小組副組長(各調查工作組人員及責任分工明細表,詳見附件),棚戶區和老舊小區數量少的社區可合并成一個工作組;社區調查工作小組在指揮部統籌協調下,具體承擔轄區內各棚戶區和老舊小區現場調查摸底及入戶走訪工作。縣調查摸底指揮部辦公室為各社區調查工作小組提供政策指導和技術支持。由棚戶區和老舊小區所在的街道、社區分為若干網格,建立街道、社區、網格體系,工作組對網格內各棚戶區和老舊小區進行“全面覆蓋,明確界線,不留空白,不交又重疊”每個工作組分片包干若干網格區域,開展點對點、面對面實地調查。

(三)進行動員部署和技術培訓

依據本方案有關要求,及時召開本地調查摸底工作動員會,開展專題培訓。縣調查摸底指揮部辦公室負責培訓街道、社區相關人員和技術骨干。要確保每個參與本次調查摸底的工作人員均經過系統培訓,熟練掌握界定標準、范圍和工作方法。

(四)開展調查摸底工作

從2019年9月30日起,利用15天時間完成調查摸底工作。按照分片包干網絡方式,各調查工作小組實行“工作組長包網格,組內人員包樓棟”,對網格逐一調查,對棚戶區和老舊小區逐片統計,確保調查工作不重不漏、逐一確認,務求調查工作下沉到網格,主要內容統計在現場。調查工作期間,縣調查摸底指揮部辦公室下派技術骨干,指導、幫扶和配合工作組開展棚戶區和老舊小區界定工作,并協調組織本級房改部門、城建檔案館向調查工作組提供本區域2000年以前建成的房改房和住宅小區項目資料,供老舊小區調查工作使用。

(五)初步界定棚戶區和老舊小區

縣調查摸底指揮部辦公室組織技術力量,對本級調查工作組上報的調查摸底結果進行復核、確認。一是開展內業復核,即通過圖面作業,縣調查摸底指揮部辦公室調閱本地自然資源(測繪部門)的GIS高分衛星影像圖、建筑現狀圖(不小于1:1000以及建成區范圍圖等,在衛星影像圖上標識出疑似棚戶區,通過核實區域、范圍、規模、技術指標判斷是否為棚戶區,同時比對本級房改部門、城建檔案館2000年以前建成的房改住房和住宅小區數據,分析判斷是否為老舊小區;二是開展外業復核,即通過實地抽查,進行現場復核。

   (六)及時上報調查統計成果

復核完成后,縣調查摸底指揮部辦公室即可按要求匯總結果、繪制圖紙和填報數據,將初步界定的資料和調查工作中發現的問題報上一級指揮部辦公室。上報內容包括:當地建成區范圍圖(可劃為藍線圖)、老城區范圍圖(可劃為紅線圖)、棚戶區和老舊小區片區圖(分別在住宅區規劃圖、衛星影像圖上標識)、棚戶區和老舊小區基本情況統計表。

各社區調查摸底工作小組每天工作結束后應召開碰頭會,梳理當日調查摸底情況,研究主要存在問題,調整第二天工作計劃。縣調查摸底指揮部辦公室于調查工作期間每天20點前,將各工作組調查摸底的結果匯總后上報縣指揮部辦公室。

四、把握調查摸底的工作方法。

要在嚴格把握標準的同時,結合工作實際,通過現場查看、入戶走訪和資料比對等方式,科學合理界定棚戶區和老舊小區。調查摸底工作采取定性分析和定量分析兩個環節進行。定性分析即通過現場觀察、實地了解,定性判斷是否屬于棚戶區或老舊小區,具體包括“一問二看三評”三個步驟,該環節一般由調查工作組完成;定量分析則通過數據分析、資料比對的方法,對已定性判斷的進一步界定是否為棚戶區或老舊小區,具體包括“四核五定六上報”三個步驟。

一問:即調查工作組在進場前,向有關部門、社區查問,事

先了解棚戶區和老舊小區的基本情況,包括小區位置、范圍、規

模(戶數)、房屋竣工時間、使用年限,小區配套設施情況等,確

定是否列入范圍進行調查。

二看:調查工作組對棚戶區和老舊小區進行現場查看,觀察

小區周邊環境和房屋實際狀況。通過現場查看小區區位、戶數建筑結構、房屋使用功能、使用年限、和配套設施,判斷房屋和配套基礎設施總體情況;查看小區是否存在明顯的安全隱患、配套基礎設施是否破損或缺失;查看消防安全評估報告、房屋整體外觀和基礎、外墻、屋面等沉降、開裂、老化、變形等情況,綜合分析判斷是否為棚戶區或老舊小區。

三評:調查工作組根據現場查看了解掌握的情況,召開現場碰頭會,對房屋的總體質量、安全隱患、使用功能、抗震設防等重點指標進行總體評估,確定是否符合棚戶區和老舊小區標準并將確定的棚戶區(包括存在疑間、一時難以界定的)和老舊小區情況上報。

四核:指揮部辦公室根據調查工作組上報情況,組織技術人員會同街道辦和社區干部,按照上述圖面作業和現場抽查方式,測算、分析、評估小區房屋狀況,對棚戶區和老舊小區情況進行核準。

五定:指揮部辦公室根據棚戶區和老舊小區類型、戶數、建

筑面積、占地面積、建筑密度、配套基礎設施和涉及的人口等數據,估算相關量化指標,分析住房安全隱患等,綜合界定棚戶區

和老舊小區有關情況,填寫相關數據報表。

六上報:即完成調查統計后,將調查結果及佐證材料按要求

進行上報。

五、工作步驟

(一)實施調查摸底(2019年9月30日-10月15日)。各社區調查工作組開展調查摸底工作,按照時間要求,倒排計劃,確保調查數據準確、全面和完整,確保調查工作任務按時順利完成。

(二)匯總登記造冊(2019年10月15-20日)。按照縣(市、區)、社區逐級匯總、逐級編目造冊、建立臺賬,將經確認后的調查成果上報上級指揮部辦公室。縣指揮部辦公室根據各調查工作組上報材料匯總形成全縣老城區內住房困難條件群眾居住的50戶以上臟亂差棚戶區改造項目基本信息數據庫,建立全區老舊小區臺賬作為下一步實施棚戶區改造和融資支持的重要依據。

六、保障措施

(一)提高政治站位。棚戶區和老舊小區改造是穩投資、穩增長、惠民生的重大舉措,是解決困難群眾的住房間題、改善城鎮居民居住條件的重大民生工程和重大發展工程。要進步統一思想,提高認識,采取有效措施推動做好本次調查摸底工作。各單位要積極響應號召,帶頭履行社會責任,選派責任心強能力突出的中青年骨干參與進來;各參加調查摸底人員要主動服從大局,積極工作,為服務全區大局貢獻力量。

(二)加強組織領導。本次調查摸底專項行動是實施棚戶區和老舊小區改造的一項基礎性工作。各級各有關部門要高度重視、切實把調查摸底工作擺在重要位置。本次調查工作按自治區負總責,市、縣政府抓落實的機制,層層落實工作責任,各級各部門負責同志要親自部署、親自推動、親自協調,切實履職履責,及時有效解決存在的問題,高質量推進調查摸底工作

(三)明確責任分工。為做好本次調查摸底工作,各部門要進一步加強組織協調和配合,齊抓共管。其中,住房城鄉建設、財政部門負責城市棚戶區和老舊小區相關工作;自然資源部門負責提供相關城市規劃、年度全覆蓋遙感影像等資料。

(四)加強統籌協調。本次調查摸底工作涉及面廣、政策性和技術性較強,時間緊、任務重,各級各部門要周密部署、精心策劃、妥善安排,確保調查工作順利推進。參與本次調查的工作人員要專人專責、專項落實,確保按時按要求完成調查摸底工作任務。調查摸底工作期間,各工作組成員在專項行動期間,應守八項規定,嚴格按照群眾紀律開展工作。

(五)強化宣傳引導。以本次調查工作為契機,充分利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體,廣泛宣傳棚戶區和老舊小區改造政策措施、工作成效和各地經驗做法,形成良好論氛圍,不斷推動工作發展。

附件:各調查工作組人員及責任分工明細表

序號

責任片區

組  長

副組長

工作人員

1

朝陽社區

羅  略

班景桃

工作人員為各社區(村)“兩委”成員以及馬頭鎮人民政府掛村干部

2

城北社區

王道維

唐毓斌

3

城東社區

農桂春

覃飛黎

4

江濱社區

廖環宇

陸良橋

5

雷感社區

黃永強

梁天明

6

煉沙村

黃鎮燮

徐友元

7

龍居社區

潘福留

黃輝龍

8

那里社區

黃  斌

楊  球

9

新興社區

李丹華

凌香偉

 

 

 


 

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